Kuntouttava työtoiminta uudistetaan vuodeksi – korvaavaa palvelua ollaan jo suunnittelemassa

Hallitus aikoo muuttaa kuntouttavaa työtoimintaa koskevaa lakia vuodeksi 2026 ja leikata hyvinvointialueiden rahoitusta 1,6 miljoonalla eurolla. Vuonna 2027 odottavat laajemmat sosiaalihuollon työllistämistä edistävän lainsäädännön uudistukset, joiden astuttua voimaan kuntouttava työtoiminta lakkaa nykymuodossaan. Kuntouttavan työtoiminnan korvaavasta palvelusta tai palveluista ei ole vielä tarkkaa tietoa, mutta uudistus voi tarkoittaa palvelun järjestämisvastuun, kriteerien ja asiakasohjauksen uusimista kokonaisuudessaan.

Mikä muuttuu käytännössä?

Vuodelle 2026 suunnitellulla lakiuudistuksella vaikutetaan asiakasohjaukseen – ja sen ennakoidaan vähentävän kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvien määrää. Hyvinvointialueille kohdistuvat leikkaukset perustuvat oletukseen sote-ammattilaisten hallinnollisen työn vähentymisestä. 

Lakimuutoksen myötä työllistymistä edistäviä aktivointisuunnitelmia laadittaisiin jatkossa vain työttömille, joiden pääasiallinen tulonlähde on toimeentulotuki. Aikaisemmin myös työttömyysetuutta saavat saattoivat kuulua aktivointisuunnitelman piiriin. Aktivointisuunnitelman kautta ohjataan esimerkiksi kuntouttavaan työtoimintaan mikäli asiakkaan työ- ja toimintakyvyn ei katsota riittävän työvoimapalveluihin.

Lakimuutoksen myötä työttömyysetuutta saaville ei enää tehtäisi aktivointisuunnitelmia. Tilalle tulisi työllistymissuunnitelma ja tarvittaessa monialainen työllistymissuunnitelma, jonka laativat yhdessä työtön, työvoimaviranomainen, hyvinvointialueen sosiaalipalvelut ja Kela.

Työttömyysetuutta saavien ohjautuminen kuntouttavaan työtoimintaan tapahtuisi jatkossa edellä mainittua reittiä eli niin sanotun TYM-palvelun kautta. Muutoksella pyritään varmistamaan kuntouttavan työtoiminnan kohdentuminen sitä eniten tarvitseville.

Säästöt ja vaikutukset epävarmoja

Lakimuutoksen vaikutuksista muiden etuuksien käyttöön ei ole luotettavaa arviota. 

Hallituksen esityksessä todetaan, että arvioituihin säästöihin ja työllisyysvaikutuksiin liittyy merkittävää epävarmuutta. Samasta syystä lakiesityksestä lausuneet järjestöt kyseenalaistivat tavoiteltavien säästöjen toteutumisen ja uudistuksen tarpeellisuuden.

Uudistus lisää monialaisten työllistymissuunnitelmien määrää

Kuntouttavan työtoiminnan laatu ja saatavuus vaihtelee alueittain jo nyt hyvinvointialueisiin kohdistettujen säästöjen vuoksi. Ammattijärjestö Talentian mukaan hyvinvointialueiden vaikea taloustilanne heikentää sosiaalialan ammattilaisten mahdollisuuksia osallistua monialaisten työllistymissuunnitelmien laadintaan, joiden määrää lakiuudistus lisää.

Näin järjestöt lausuivat kuntouttavan työtoiminnan uudistamisesta

Kuntouttavaa työtoimintaa koskeva lakialoite oli lausuntokierroksella 12.6.–7.8.2025

Kolmannen sektorin lausunnoissa pidettiin tavoitetta hallinnollisen työn keventämisestä sinänsä kannatettavana, mutta esitystä ei kannatettu varauksetta. Järjestöt muistuttivat kuntouttavan työtoiminnan olevan myös sosiaalipalvelu, ei ainoastaan työllistämistoimenpide.

Uudistuksen riskinä nähtiin väliinputoajaryhmät eli esimerkiksi ne työttömät, joilla ei ole oikeutta toimeentulotukeen tai tarvetta TYM-palvelujen mukaiselle kolmen eri organisaation palvelujen yhteensovittamiselle, mutta kuitenkin tosiasiallinen tarve kuntouttavan työtoiminnan kaltaiselle palvelulle. Myös hallituksen esityksessä on tunnistettu aktivointiehdon piiristä poistuneiden työttömien riski pudota kuntouttavan työtoiminnan ulkopuolelle.

Joissakin järjestöjen lausunnoissa esitettiin, että lain valmistelu tulisi keskeyttää. Erityisesti päällekkäisyys muiden lakiesitysten kanssa ja epävarmuus kuntouttavan työtoiminnan tulevaisuudesta ylipäätään keräsi kritiikkiä.

Tavoiteltujen säästöjen toteutumista pidettiin järjestöjen lausunnoissa epätodennäköisenä. Esimerkiksi Soste piti lausunnossaan erikoisena, että kuntouttavaa työtoimintaa koskevaa lakia ollaan muuttamassa juuri nyt, vaikka laajemmat sosiaalihuollon palvelu-uudistukset odottavat vain vuoden päässä. 

Lakimuutos sai Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa vastalauseita ja kritiikkiä

Marraskuun lopussa julkaistuun Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön jätettiin kaksi vastalausetta. Niissä ehdotettiin lakimuutoksen hylkäämistä ja kyseenalaistettiin esityksen vaikutusarviot riittämättöminä.

Vastalauseissa viitattiin myös asiantuntijakuulemisiin, joiden mukaan kuntouttavan työtoiminnan ja TYM-lain toimeenpanoon liittyvät tehtävät saattavat lisääntyä lakimuutoksen seurauksena.

Lisäksi nostettiin esiin Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen arvio, jonka mukaan lakimuutos ei todennäköisesti tuota säästöjä, vaan lisäisi viranomaisten ja palvelujärjestelmän kustannuksia.

Työelämä ja tasa-arvovaliokunnan lausunnossa niin ikään eriävä mielipide

Eriävässä mielipiteessä nostettiin esille sama huomio kuin järjestöjen lausunnoissa: käsittelyssä on useiden lakialoitteiden yhtäaikainen uudistaminen, joiden yhteisvaikutuksia ei ole arvioitu käytännössä lainkaan. 

Valiokunnan asiantuntijakuulemisissa todettiin myös, että toimeentulotuen asiakkuus on keinotekoinen rajaus kuntoutuksen tarpeen arvioinnille. Toimeentulotukeen turvautuu paljon ihmisiä, joille työttömyysetuus ei ole riittävä, mutta jotka eivät ole kuntoutuksen tarpeessa.

Toisaalta työvoimaviranomaisen palvelut ovat hyödyttömiä henkilöille, joiden ensisijainen palveluntarve on sosiaali- ja terveyspalveluissa.

Kuntouttavaan työtoiminnan osallistujamäärät laskussa jo nyt

Yle uutisoi syksyllä, että kuntouttava työtoiminta on vähentynyt merkittävästi koko Suomessa sen jälkeen, kun palvelu siirtyi hyvinvointialueille vuonna 2023.

Esimerkiksi Pirkanmaan hyvinvointialue (Pirha) on päättänyt vähentää kuntouttavaa työtoimintaa, koska sen ei katsota ohjaavan asiakkaita riittävän tehokkaasti työllisyyspalveluihin.

Pirha on samalla lisännyt sosiaalisen kuntoutuksen rahoitusta toivoen, että asiakkaat ohjautuvat jatkossa sinne kuntouttavan työtoiminnan sijaan. Toistaiseksi muutos ei ole onnistunut – myös sosiaaliseen kuntoutukseen osallistuvien määrä on laskussa. 

Laajempi sosiaalihuollon uudistus tulossa 2027

Vuonna 2027 on määrä astua voimaan sosiaalihuollon laajemmat palvelu-uudistukset, joiden myötä kuntouttavaa työtoimintaa lakkaisi nykymuodossaan. Työttömille tarjotaan jatkossakin sosiaali- ja työllisyyspalveluja, mutta toteutustapa ei ole vielä tiedossa. Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee sosiaalihuollon palvelu-uudistusta ja työ- ja elinkeinoministeriö työvoimapalveluiden kehittämistä. 

Työvoimapalveluihin liittyvän arviomuistion lausuntokierros käynnistyy lähiaikoina. Sosiaalipalveluja koskevan työryhmän työ päättyy tammikuussa ja raportti julkaistaneen alkuvuodesta. 

Teksti:

Lähteet

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/KasittelytiedotValtiopaivaasia/Sivut/HE_109+2025.aspx

Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain muuttamisesta
https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=58a97967-7545-407b-a1f3-6f1231d75ca1

Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen johtaminen – Aktivointisuunnitelma
https://thl.fi/aiheet/hyvinvoinnin-ja-terveyden-edistamisen-johtaminen/osallisuuden-edistaminen/tyoelamaosallisuus/kuntouttava-tyotoiminta/aktivointisuunnitelma

Asiakkaiden ohjaaminen kuntouttavaan työtoimintaan uudistuu säästöpaineiden keskellä – Talentia varoittaa riskeistä
https://www.talentia.fi/uutiset/asiakkaiden-ohjaaminen-kuntouttavaan-tyotoimintaan-uudistuu-saastopaineiden-keskella-talentia-varoittaa-riskeista/

Kuntouttava työtoiminta loppuu: tamperelainen Rami Lifländer tietää omasta kokemuksesta, mitä siitä voi seurata
https://yle.fi/a/74-20195139

Kuntouttavaa työtoimintaa uudistetaan – STM ja TEM kehittävät uusia sosiaali- ja työllisyyspalveluja
https://valtioneuvosto.fi/-/1271139/kuntouttavaa-tyotoimintaa-uudistetaan-stm-ja-tem-kehittavat-uusia-sosiaali-ja-tyollisyyspalveluja

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö StVM 27/2025 vp – HE 109/2025 vp
https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/Mietinto/Sivut/StVM_27+2025.aspx

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan lausunto TyVL 9/2025 vp – HE 109/2025 vp
https://www.eduskunta.fi/FI/vaski/Lausunto/Sivut/TyVL_9+2025.aspx