Lausunto: HE laiksi osatyökykyisten työllistymistä tukevan erityistehtäväyhtiön perustamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
17.08.2021
Asia: VN/15285/2021
HE laiksi osatyökykyisten työllistymistä tukevan erityistehtäväyhtiön perustamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
X Oy:n tehtävät ja toimiala
Vates-säätiön näkökulmasta toimialan määrittely ensivaiheessa ei ole tarkoituksenmukaista. Toimialan tulisi määräytyä kohderyhmän perusteella.
Toimialan ahdas määrittely johtaa siihen, että ollaan hyvin kilpailluilla markkinoilla. Mikäli toimiala määritellään ensisijaisena, saatetaan luoda yhtiö, jossa tarve suurelle ohjausresurssille aiheuttaa kasvavaa rahoitustarvetta.
On myös ilmiselvää, että toiminta on oltava SGEIn ja hankintalainsäädännön mukaista ja että yhtiö itse pyrkii tekemään sosiaalisesti kestäviä hankintoja.
Yhtiön toiminnan kohdistuminen
Tämä kohta on esityksen tärkein pykälä. Muut esitykseen liittyvät ehdotukset riippuvat kohderyhmän määrittelystä.
Aiemmin lausutun mukaisesti yhtiön toimialaa ei voi määritellä ennen kuin kohderyhmä on määritelty selkeästi. Kohderyhmän määrittelyssä olisi hyödyllistä kuulla eri vammaisjärjestöjen näkemyksiä omien kohderyhmien/jäsenten kuulumisesta yhtiön ensisijaiseen kohderyhmään. Vasta kun yhtiön kohderyhmät on määritelty tarkemmin, voidaan paremmin vastata tähän esityksessä olevaan asiakohtaan.
Esityksessä ei ole huomioitu työllisyyden kuntakokeilun toimintaa. TE-toimistojen palvelut siirtyvät kuntiin vuoden 2024 aikana, jolloin työllisyyden kuntakokeilujen parhaat käytännöt tullevat käyttöön kunnissa. Jos säädöksissä työntekijöiden ohjaus määrätään TE-toimistojen tehtäviksi, miten tilanne muuttuu tulevaisuudessa? Heikoimmassa tilanteessa olevien ja osatyökykyisten henkilöiden kohderyhmä on suurimmaksi osaksi työllisyyden kuntakokeilujen ja vuoden 2024 jälkeen siis kuntien työllisyyspalvelujen kohderyhmää. Esityksessä ei oteta huomioon tätä tilannetta ja esitys on ristiriitainen ko. säädöksen kanssa.
Työhön kuntouttava toiminta on sosiaalipalvelua ja näin ollen sote-palvelua, jonka järjestämisvastuu siirtyy kunnilta alueille. Työllisyyspalvelut siirtyvät kuntien tehtäväksi, mutta näitä palveluita ei voi tuloksellisesti toteuttaa, ellei yhteys sosiaalipalveluihin toimi moitteettomasti.
Ohjaus yhtiön työntekijäksi tulisi rakentaa niin, että työkykyarviointi yhdistää mm. nykyis-ten TYP:ien ja Ohjaamojen käytänteet, eikä rinnalle rakenneta uutta hallintomallia.
TE-toimistoissa pitäisi olla sellaista sosiaalihuollon ja terveydenhuollon asiantuntemusta, et-tä yhtiön kohderyhmään kuuluvien henkilöiden työkykyarviointi olisi luotettavaa ja että ohjaus tapahtuisi yhdenvertaisesti eri alueilla.
Mikä olisi perustettavalle erityistehtäväyhtiölle sopiva nimi?
Yhtiön nimen tulee kuvata positiivista työelämää. Ei kuitenkaan Välittäjä Oy (nettiosoite Valittaja?)
Muita huomioita ja kommentteja esitysluonnoksesta
Esitys on erittäin keskeneräinen ja herättää paljon kysymyksiä. Muun muassa esityksen ristiriitaisuus muun lainsäädännön kanssa. Esityksessä on paljon avoimia asioita, joten kokonaisuuden arvioiminen on vaikeaa.
On selvää, että missään tapauksessa yhtiön mallin suora kopioiminen Ruotsin Samhall -yhtiöstä ei voi tulla kyseeseen. Mallin suunnittelussa on otettava huomioon Suomen nykyinen järjestelmä, mm. TYP-toiminta, jossa on jo nyt luotu yhteistoimintajärjestelmä eri organisaatioiden ja viranomaisten välille. Tätä toimintamallia pitää paremmin hyödyntää jat-kossa. Täysin uuden toimijan perustaminen sekoittaa entisestään vaikeimmassa asemassa olevien henkilöiden työllistymisen edistämisen ohjaamista ja luo uuden byrokratiatason. Myös uudenlaisen rinnakkaisorganisaation luominen nykyisten työllistämisyksiköiden toimialalle on vältettävä. Tämä estetään määrittelemällä yhtiön kohderyhmä ensimmäiseksi.
Vates-säätiön näkemys on, että nyt esitetyllä yhtiömallilla ei yksin ratkaista vuosia agendalla olleita ns. ilkeitä haasteita (palvelujärjestelmän aukkoihin putoaminen, liian terve vs. liian sairas työhön, kannustinloukku, työkyvyttömyyseläkkeeltä työhön jne.). Useissa aiemmissa uudistuksissa haasteeksi on lopulta muodostunut asiakas- ja palveluohjauksen toimimat-tomuus, vaikka periaatteet ovat näyttäneet selkeiltä. Vates-säätiö näkee riskinä, että tämä toimimattomuus jatkuu, erityisesti tyypillisten väliinputoajaryhmien kohdalla.
Vates-säätiö ehdottaa, että valmistelussa edetään siten, että ns. suuret kysymykset mm. kohderyhmän osalta ratkaistaan ensin. Tämän jälkeen yhteistyössä vammaisjärjestöjen ja välityömarkkinatoimijoiden kanssa valmistellaan yhtiön varsinainen toimiala ja toimintamalli siten, että tällä mahdollisimman hyvin täydennetään työllisyyden edistämisen kokonaisuutta.
Helsingissä 17. päivänä elokuuta 2021
Jaana Pakarinen
Toimitusjohtaja
Vates-säätiö sr
Lue Vatesin lausunto pdf-muodossa (linkki aukeaa uuteen välilehteen)
Kommentointi
Huom. Kommentin jättämällä yhteystietosi, myös sähköpostiosoite, eivät tule Vatesin tietoon. Jos toivot Vatesilta vastausta kommenttiisi, ole hyvä ja lähetä yhteystietosi kommentin kera myös seuraavaan osoitteeseen:kati.savela-vilmari(at)vates.fi Kiitos!